尽管《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》于2011年内正式向外界公布的传言终没能实现，但和高端装备制造相关的政策却迎来两大新动向。

一是《外商投资产业指导目录(2011年修订)》发布(以下简称“《目录》”)，另一个则是财政部再次调整进口关税。前者，鼓励外商投资高端制造业，后者是鼓励进口高端装备。

不过，在看到政策对高端装备产业有着积极推动作用的同时，关于是否应该继续扩大“外来者”队伍的争议也一直没有平息。

“外来者”受惠

自2012年1月30日起，中国将正式施行第5次修订的《外商投资产业指导目录》。总体来看，新《目录》增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。

为了培育战略性新兴产业，外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业均受到鼓励。新能源汽车关键零部件等条目被增入鼓励类，同时，取消了新能源发电设备条目的股比要求。

对此，国家发展改革委有关负责人特别强调：“要将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。”

更早些时候，财政部还发布了调整关税的通知。从2012年1月1日起，我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比惠国税率低50%以上。这一次进口关税调整主要涉及五大类商品，高端装备制造被归在其中一大类中。此外，大马力拖拉机、大型收割机等高端农机产品也被鼓励进口。

这两项政策相继发布，目光都没有离开“高端装备制造”，并不约而同地以“鼓励走进来”为主旨。分析人士认为，由于我国许多关键材料和配件高度依赖进口，过高的关税增加了企业产业升级的成本和风险，因此减税能缓解国内供给的结构性不足。此外，引进外资将有力推动对先进技术的研发利用，并促进战略性新兴产业发展。

不过，此次《目录》在增加多个鼓励类条目的同时，也有一项重要的删减，即把外商投资“汽车整车制造条目”从鼓励类中删除。对此，国家发改委的解释是“考虑汽车产业健康发展的要求”。

事实上，近两年来，进口车及合资车的市场份额不断扩大，许多自主品牌的生存空间正在受到侵蚀。很明显，此举意在调整我国汽车工业方向，鼓励自主汽车及新能源汽车产业的发展。

“鼓励”惹争议

鼓励外商投资高端制造和鼓励进口高端装备的措施，其积极作用毋庸置疑，但也引发了人们对本土市场因此备受挤压的担忧。

事实上，我国装备制造业“低端混战、高端失守”的局面由来已久，关于“外资”不满中国的投资环境，而“国产”非议外资垄断市场的争论也一刻未停息。

一方面，从此前透露的《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》的讨论稿来看，高端领域自主创新的能力建设将是重头戏之一，关键基础零部件等产品都是“高端”的主攻对象。

另一方面，受到政策之惠的“外来者”往往也正处于国内产品缺席的领域。正因为目前国内尚不能自行研发制造，而国民经济各领域又急需这些重要设备，故而需要鼓励进口或鼓励外资进入。

一位农机行业的资深人士表示：“2011年，外资进入中国步伐明显提速，不再满足于在中国建办事处，而是纷纷建厂。未来中国农机产品的高端市场极可能被国际品牌占领，尤其是220马力以上的拖拉机。”而恰恰国内急缺的大马力拖拉机也是此次关税调整中被鼓励进口的品种。

面对这样的矛盾，一位机电行业的专家对政策一再鼓励进口高端装备的做法表示不理解。“应该把鼓励进口的那部分资金，转而投向鼓励引进消化吸收与再创新的领域。”他如此建议。

著名财经评论员叶檀也曾表示，西门子等中国“老朋友”企业曾向国内高层领导抱怨中国的投资环境，事实上，多数民营企业还难以企及外资所享受的待遇。而中国在吸引外资的同时，原本希望获得对方的管理与核心技术，但现实中大都未能如愿。

当然，对外开放并不有悖于国家鼓励自主创新的决心。著名汽车评论员李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃尔沃，瑞典人也没有骂政府卖国。不能只许中国队进球，不许外国队射门。

正如国家发展改革委原副主任张国宝所说，由于我们自己还不会做，所以不得不从外国进口。而在激烈的国际竞争中，那些前沿、先进的关键技术、核心技术是买不来的，高端技术还要靠自己的力量去研发。

“拒绝引进国外先进技术，一切都要自己从零搞起才叫自主创新，或者一味依赖引进，两者都是不正确的。”张国宝说，我们要发展装备制造业，必须坚定不移地扩大对外开放，并将自主研发和引进消化吸收再创新有机结合，相互协调。