日前，商务部发布《机电和高新技术产品进出口“ 十二五 ”发展规划》( 以下简称“ 规划 ”)，预计在“十二五”期间，我国机电产品进出口年均增长10%。到“十二五”末，规模将达到2.5万亿美元。

机电一直是我国外贸的拳头产品，在全部外贸总额中可占半壁江山。据规划透露，在“十二五”期间，我国将加强对重点行业出口的分类指导，加快重点行业出口基地和出口基地企业建设。

商务部相关人士表示，目前在中国外贸领域，特别是占比较大的机电行业中，如何占据研发、品牌以及销售渠道等微笑曲线的上方，而非密集处于下方的加工制造是核心的问题。

高附加值行业增速高

上述《规划》明确，机电产品出口的质量和档次将进一步提升，大力促进战略性新兴产业国际化发展，一般贸易出口中高新技术产品占比进一步提高。《规划》发布了“十二五”时期25个重点行业各自的进出口主要目标与任务，具体包括汽车、机床、视像设备、摩托车、电子音响、计算机等。

中国机电产品是“中国制造”的核心，但往往也是低附加值、高耗能产品的代名词。为此，新规划中贯穿着一条结构调整的主线。统计发现，与战略性新兴产业相关的高附加值行业出口目标普遍高于传统行业，航天装备行业设定的出口增速高，到2015年，出口将达到40亿美元，年均增长近30%。

每个分项行业目标都侧重“质的提升”。例如在生物医药行业，到2015年，医药产品出口达到700亿美元，年均增长约19%，其中高附加值医药产品出口占1/3以上，并从污染较为严重、能源消耗较高的大宗原料药、中间体出口向高端的特色原料药、药物制剂、中成药、生物技术药物出口方向转变。

相比之下，传统优势产业一般出口目标都比较低，有些还低于机电产品整体10%的出口增速目标。比如在家用电器行业，到2015年，出口预计达到600亿美元，年均增长率只有8%。

商务部研究院外贸专家李健表示，从不同行业目标高低不同来看，国家更希望由此带动高附加值产品发展，而像家电这种传统产品既有盘子比较大，附加值相对也低，出口增速目标不能设得太高。

此外，“十二五”机电产品将实施更加积极的进口战略。重点抓好清洁能源 、高档数控机床 、船舶、铁路机车、汽车、航空、通讯以及战略性新兴产业等具有突破性带动作用产业的引进消化吸收再创新工作。

“扩大机电进口也是源于国内旺盛的需求。”李健说，我国正处于工业化中期，需要扩大投资和更新设备，加大进口有利于相关产业升级。

瞄准新兴市场国家

从5月结束的广交会细分市场情况看，中国与欧美传统市场成交额明显下滑，欧债危机对中国出口的影响仍在持续发酵。相较而言，与拉美、东盟等新兴市场成交额增势明显，与金砖国家成交增长11%，其中与印度成交额增长快，达60.5%。

新发布的《规划》指出，机电产品出口要推动市场结构从以传统市场为主向多元化市场转变。巩固欧美日传统市场，大力开拓新兴市场。“努力将对发展中国家新兴市场的出口占比提高到40%，增量占比提高到65%以上。”

李健分析说，欧美国家在家电等机电产品消费已经相对饱和，而新兴市场国家仍在快速发展期，对机电消费品和工业设备均有较大需求。中国有些低端机电产品和很多发展中国家趋同，但也有很多产品非常具有竞争力，而且我们也逐步向高端产业靠拢，不断提高核心竞争力。

规划还有这样的表述：鼓励有实力的企业加大对重点市场投资，建厂设点，扩大海外生产规模，贴近销售市场，带动产品、技术和服务出口。

“我们需要鼓励机电企业‘走出去’，到新兴市场设厂。”李健说，这既可以带动当地就业，提升品牌认可度，也有利于扩大我国出口，如果从整机出口转至核心零部件出口，不仅可以优化配置，而且出口附加值也能增加。

除拓展新兴市场国家外，作为加工贸易大户，《规划》还提出，推动加工贸易企业向产业链高端延伸，向中西部地区有序转移，中西部加工贸易占比从4%提高到10%。

在李健看来，加工贸易占中国贸易比重超过40%，沿海低劳动力成本优势逐渐衰减，农民工回流使得产业向中西部转移必不可少，而且往往大项目转移能带动相关配套产业随之而去，可以强化承接地工业基础。